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臨海市推動經濟穩進提質44條

作者:  來源:臨海新聞網  時間:2022年06月16日

  為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求和《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)、《浙江省人民政府關于印發浙江省貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》(浙政發〔2022〕14號)、《臺州市推動經濟穩進提質40條》(臺政發〔2022〕10號)精神,在落實好我省“5+4”穩進提質政策體系和臺州市《精準惠企促發展擴大投資穩增長30條》等政策的基礎上,結合我市實際,特制定以下政策。

  ◆強化財政支持措施(10條)

  (一)全面落實增值稅留抵退稅等政策。加快退稅進度,確保現有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年6月底前基本完成。落實新擴圍的批發和零售業,農林牧漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等7個行業企業留抵退稅政策,加大退稅資金調度力度,實現應退盡退。落實中小微企業購置設備器具稅前所得稅扣除、暫免征收加工貿易企業內銷稅款緩稅利息等相關政策,進一步降低稅費成本。

  (二)支持企業加大研發投入。科技型企業研發費用總額占主營業務收入3%以上的,按研發費用總額占主營業務收入的比例超過3%以上部分的10%給予補助,最高補助額不超過100萬元。對當年研發費投入占銷售收入比例高于2%且環比增長25%以上的“2513”企業,除享受加計扣除的稅收優惠政策外,對經認定的當年研發費總額再給予5%的獎勵。

  (三)加快財政支出進度。加快涉企資金兌付進度,推進資金精準下達、落地見效。嚴格落實黨政機關過緊日子的要求,將節約的資金用于“三保”等重點領域。建立健全結轉結余資金定期清理收回機制,對年度執行中確實不需使用的資金,按規定調整用于經濟社會發展和疫情防控等急需資金支持的領域。

  (四)加快專項債券項目謀劃和資金使用。發揮地方政府專項債券帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的作用,2022年發行的專項債券資金力爭7月底基本使用到位。加大新增專項債券項目謀劃力度,確保全年發行專項債券居臺州前列。優化專項債券使用,將符合條件的新型基礎設施和新能源項目納入支持范圍,確保2022年專項債券資金使用額度大幅度超過去年。

  (五)擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面。聚焦受疫情影響重點行業,對小微企業和“三農”給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜,2022年對小微群體融資增信規模累計超22.5億元。為小微企業和“三農”提供政策性融資擔保服務,擔保費率不超過0.75%,在此基礎上對重點領域和行業實行擔保費再優惠政策。深化“銀擔”合作模式,進一步簡化業務辦理手續,優化審批流程。

  (六)加大政府采購支持中小企業力度。進一步提高政府采購中小企業預留比例,對符合規定的小微企業報價按最高優惠幅度給予扣除。采購單位根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的,最高繳納比例下調為不超過合同金額的1%。適用《中華人民共和國招標投標法》的工程及工程建設有關的貨物、服務,執行預留份額、價格評審優惠、優先采購等政策,根據項目特點和專業領域合理劃分采購包,鼓勵積極擴大聯合體投標、大企業分包,降低中小企業參與采購門檻。

  (七)實施社會保險費降費率和緩繳政策。延續實施階段性降低失業保險費率政策1年,執行期限至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸業及符合國家規定的其他特困行業和中小微企業,以單位方式參保的個體工商戶,實施階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策,緩繳期限延長至2022年底,其中5個特困行業工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。

  (八)加大穩崗支持力度。參保企業2021年度未裁員或裁員率不高于2021年度全國城鎮調查失業率控制目標(5.5%)的,或2021年末參保30人(含)以下的企業裁員率不高于參保職工總數20%的,實施失業保險穩崗返還,其中大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還、中小微企業按90%返還,社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。拓寬失業保險留工補助政策受益范圍,擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。2022年1月1日起招用2022年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的,按每人不超過1500元的標準,發放一次性擴崗補助,政策執行期限至2022年底。開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動。

  (九)降低科技型企業資金成本。鼓勵銀行業金融機構設立科技支行,對科技型企業進行重點支持。對年銷售收入3000萬元及以下且向科技支行申請獲得貸款(含專利權質押貸款)的科技型企業,經認定,按年月均貸款余額2%給予財政貼息,單個企業貼息補助額最高不超過20萬元。

  (十)實施防疫消殺專項補貼。對2022年6月1日前在浙冷鏈、浙食鏈上線的進口冷鏈食品(包含進口水果)市場主體防疫、消殺支出,根據其進口經營規模,給予適當補貼支持,其中進口水果每戶最高不超過1000元,其他進口冷鏈食品每戶最高不超過3000元;對正常營業的農貿市場、專業市場給予每家最高不超過5000元消殺補貼。政策執行期限至2022年底。

  ◆強化金融支持措施(8條)

  (十一)實施還本付息政策應延盡延。商業銀行等金融機構要與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機、受疫情影響困難人群等主動協商,并實施清單制管理。對清單內客戶貸款要主動采取延期還本付息,做到應延盡延,本輪延期日期原則上不超過2022年底。用好無還本續貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等“連續貸+靈活貸”貸款機制,對符合續貸條件的企業,做到應續盡續。加快已授信企業貸款放款進度,對照復工達產白名單企業清單,逐戶明確信貸支持方案,對符合條件的企業原則上應貸盡貸,及時給予流動資金補充。用好聯合會商幫扶機制。

  (十二)加大對普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施,鼓勵金融機構爭取更大額度普惠小微貸款支持工具落地,切實加大普惠小微貸款投放力度。推動金融機構、國有企業和產業鏈供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款質押等融資,以供應鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業融通發展。深化推廣“農戶家庭資產負債表融資”等創新模式,力爭2022年末該模式用信超20億元。

  (十三)加大企業應急周轉資金支持力度。對戰略合作銀行推送的符合銀行續貸條件的生產經營正常但足額還貸出現暫時困難的企業,提供銀行債務資金周轉服務。各金融機構不得盲目斷貸、抽貸和壓貸。

  (十四)繼續推動綜合融資成本穩中有降。鼓勵金融機構加大讓利力度,做到各類手續費應免盡免、應減盡減。積極運用普惠小微支持工具、支農支小再貸款再貼現等各類央行低息資金超35億元以上。積極爭取科技創新再貸款,加快科技型企業獎補政策兌現進度。

  (十五)加大基礎設施和重大項目建設金融支持。針對水利、交通等基礎設施項目、重大產業項目、重點民生項目建設需求,鼓勵政策性金融機構投放更多更長期限貸款,引導商業銀行加大信貸投放力度、適當延長貸款期限,積極吸引保險公司更大力度投資。

  (十六)加大制造業金融支持。引導轄區內金融機構切實加大對制造業企業的信貸支持力度,力爭全年新增制造業貸款超50億元,增速高于各項貸款平均增速;制造業中長期貸款增速高于各項貸款平均增速。其中重點強化技改貸款、并購貸款和供應鏈金融信貸投放。

  (十七)深化金融支持穩外貿穩外資。做實外貿企業匯率避險服務,將匯率避險增信服務納入政府融資擔保補助政策范圍,按照擔保保函簽約額度按比例進行保費補貼,適時將政策適用對象拓展至個體工商戶和外貿綜合服務企業。推進貿易外匯收支便利化試點提質增效,讓更多優質中小企業享受貿易結算便利,力爭試點業務實現翻番。加大對外貿產業支持力度,完成外貿產業貸款額新增計劃。加強對重點外資企業金融支持。

  (十八)完善住房領域金融服務。合理確定實施差別化住房信貸政策。加強房地產項目融資服務,保持房地產信貸平穩增長。積極對接有并購需求的房地產企業,主動提供并購金融服務。

  ◆強化擴投資措施(4條)

  (十九)加快推進一批重大水利項目。確保開工建設臨海市海塘安瀾工程(南洋海塘)、靈江治理工程(臨海段),力爭開工建設尤汛分洪工程。加快靈江治理工程(臨海段二期)、古城墻段防洪能力提升工程、大田平原排澇二期工程(分洪截洪工程)、海塘安瀾工程(南洋涂海塘)等一批重大項目報批,力爭重大項目儲備投資規模超68億元。深入謀劃東部平原排澇二期、大田平原排澇三期等重大項目前期工作。

  (二十)加快推動交通基礎設施投資。大力推進351國道邵家渡至永豐段、臺州灣公鐵水多式聯運等在建交通項目建設。加快《臨海市綜合交通運輸發展“十四五”規劃》實施類項目推進,推動金臺鐵路頭門港支線二期、臺州一號公路臨海段、頭門港進港航道一期工程等項目年內開工。加快推進頭門港疏港公路二期、杜橋至紅腳巖公路改建等項目前期。建立動態調整機制,對條件成熟的預備類項目,可按照實施類報批推進。用足用好專項債券可用于鐵路建設資本金的政策。推進實施“四好農村路”2.0版,新改建農村公路19公里,養護工程188公里。

  (二十一)加快推進城市市政基礎設施投資。加快《臨海市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃》實施類項目建設,重點推進城市快速路(南區段)工程、臨海大道下穿工程(東渡路、開發大道)、鐵路大道綜合提升工程等一批快速路、骨干路重大項目建設。持續開展城市道路病害整治,2022年市區打通斷頭路6條,實施2個入城口改造、2條示范路整治、2條景觀路提升。加快推進供排水、燃氣管網等基礎設施建設,進一步完善基礎設施服務功能,加快實施城市有機更新,2022年新建供排水管網40公里,新建燃氣管網40公里,實施老舊小區改造不少于6個,完成57個城鎮生活小區“污水零直排區”建設。

  (二十二)穩定和擴大民間投資。加強全方位服務協調,加快推進臺州灣新材料產業園、永太新能源材料產業園、華海制藥科技產業園等民間投資重大產業項目。有序推進“十四五”規劃重大工程項目實施,充分發揮政府產業基金“四兩撥千斤”作用,吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設。推廣政府和社會資本合作投資建設公路模式,爭取余溫公路臨海匯溪至沿江段等重大項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。

  ◆強化促消費措施(4條)

  (二十三)發放惠民消費補貼。組織開展系列促消費活動,適時增加消費補貼發放額度,重點用于汽車、商超、餐飲、家電、文化、旅游、體育等領域消費補貼。安排300萬專項資金鼓勵旅行社開拓客源市場,組織臨海市域外游客來臨海觀光、休閑度假。加快開展職工療休養,免費為230名一線職工開展療休養活動。

  (二十四)強化消費政策支持。2022年政府采購節能、環保產品占采購同類產品的比例達到85%。支持擴大汽車消費,落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。對新引進納統我市的汽車銷售品牌,按照建筑面積給予經營主體裝修(含設備購置及配套硬件設施建設)投資額7.5%的分檔限額補助。制定新能源汽車財政扶持政策,對新能源汽車銷售車企,力爭完成100萬元以上補貼發放。在機動車交強險受理環節,對節能新能源車輛第一時間給予車船稅減免優惠。大力支持企業參加國內貿易展位,給予參展企業展位費全額獎勵。

  (二十五)促進平臺經濟規范健康發展。促進電子商務提速增效,支持電商園區建設、直播基礎設施建設,培育和引進電子商務應用平臺。引導和鼓勵互聯網平臺發揮穩就業、穩發展作用,為平臺內共生中小微企業提供更好的基礎運營服務,帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。進一步深化政府部門與平臺企業深度數據合作、數據交互利用,促進政企共治共贏。

  (二十六)支持商貿設施建設。對符合商業網點布局規劃,新開辦購物中心、百貨商場、超市等商貿企業,給予最高60萬補助。

  ◆強化穩外貿穩外資措施(5條)

  (二十七)多渠道支持國際市場開拓。大力支持外貿企業參加國際型展會,全力辦好本地國際性展會。鼓勵企業采用線上洽談、線下“代參展”等新模式開拓國際市場,給予貨物貿易最高不超過80%、服務貿易最高100%的展位費補助。生產性企業為改善技術和裝備,進口列入國家、省《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品和技術,符合條件的,給予獎勵。對當年榮獲出口品牌稱號等企業加大獎勵補助。大力支持境外投資、跨境并購和回歸反哺,積極培育本土跨國公司。多措并舉,充分保障商務交流活動等人員出入境需求。

  (二十八)多領域培育外貿新增長點。探索市場采購貿易通關一體化模式,推動市場采購、海外倉等外貿新業態新模式規范有序發展。對接臺州貿易數智化綜合服務平臺,鼓勵“臨海貨、臨海集、臨海出”。統籌用好促進電子商務高質量發展扶持資金,加大扶持力度,助力跨境電商企業抱團發展。促進進口貿易創新發展,探索培育重點進口平臺。大力推動招商引貿,不斷壯大我市外貿主體。

  (二十九)多層次加強國際貿易風險應對。及時提供海外市場信息,幫助企業規避風險。依托臺州市律協國際貿易與海事海商律師專委會平臺,加強國際貿易法務人才培訓,健全企業國際貿易合規、風險預警和摩擦應對工作體系。

  (三十)多方位釋放RCEP等政策紅利。積極推進RCEP高水平開放合作示范區建設。加強與RCEP國家交流合作,加大RCEP各類專題培訓,大力推廣原產地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策,幫助企業做好最優稅收籌劃。

  (三十一)加快吸引外商投資。加快推進重大外資項目建設,確保寶陞智能倉儲物流項目年內開工。加強與全球知名中介機構合作,聚焦推介重點產業領域,洽談引進一批外資項目;支持外資企業再投資,加強用地等要素保障。在嚴防境外疫情輸入前提下提升外資企業人員往來和營商活動便利度。

  ◆強化保糧食能源安全措施(3條)

  (三十二)健全完善糧食收益保障政策。優化種糧補貼政策,健全種糧農民補貼政策框架。常態化實施糧油規模種植補貼、訂單糧食收購獎勵、規模種糧主體貸款貼息、政策性農業保險政策。優化實施耕地地力保護補貼政策,提高種糧農民土地承包競爭力。貫徹落實省糧油補貼動態調整實施辦法,開展糧食降本增效試點工作。及時發放省下達2022年中央第二批種糧農民一次性補貼資金。執行省定稻谷最低收購價政策,落實好最低收購價執行預案。提高水稻保險保額,實施全市域水稻完全成本保險,保障程度從每畝最高1000元提高到1400元。降低種糧貸款成本,推廣“共富糧農貸”貸款產品。

  (三十三)推動實施一批能源項目。加快光伏發電領域發展,重點推進公共屋頂光伏項目建設,確保全年新增并網5.64萬千瓦以上。加快推進臺州一號海上風電場項目建設,加快推進臨海抽水蓄能電站、臺州臨港熱電二期擴建、臺州二號和臨海一號海上風電場等項目前期工作。

  (三十四)提高電、油、煤供應保障能力。加強用電保障,做到電力供需總體平衡、電網運行安全穩定、企業居民生產生活供電可靠,杜絕拉閘限電情況。進一步提升全市成品油、煤炭儲備能力。

  ◆強化降成本措施(4條)

  (三十五)降低市場主體用水用電用網等成本。對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策,電壓等級不滿1千伏工商業用戶暫不承擔輔助服務、成本補償等市場分攤費用;2022-2023年水資源費在現行收費標準的基礎上按照80%收取;2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。對符合條件的企業,按每家企業第二季度電費(電度電費)和氣費(管道燃氣)的5%給予補助,補助總額電費不超過20萬元、氣費不超過10萬元,執行期限自2022年4月1日至6月30日。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶,實行用水、用電、用氣欠費不停供政策,可申辦延期繳費,緩繳期限為6個月,緩繳期間免收欠費滯納金,執行期限自2022年5月1日至12月31日。

  (三十六)降低市場主體制度性交易成本。企業通過“浙里檢”預約實驗室開放,鼓勵各檢驗檢測單位以非營利方式提供開放實驗室服務,減半收取餐飲住宿業特種設備等檢驗檢測費用,個體工商戶送檢的計量器具減半收取校準費用;國有企業的質量檢驗檢測機構對個體工商戶送檢的產品檢驗檢測,按80%收取費用。西部四鎮委托的所有產權交易項目,交易費用在50萬元(不含)以上的,按收費標準的80%收取,最高不超過300萬元,執行期限自2022年5月10日至2025年12月31日。針對服務業領域困難行業(餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業)的產權交易項目,交易費用在30萬元(不含)以上的,按收費標準的80%收取,最高不超過300萬元,同時減免溢價部分交易費用,該扶持政策可在其他扶持或優惠政策的基礎上疊加執行,執行期限自2022年5月10日至2023年12月31日。免收企業間的轉移登記費、小微企業的不動產登記費。

  (三十七)推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮土地使用稅。對在疫情期間為受困企業和個體工商戶減免租金的房產業主,2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的,經核準,酌情減免房產稅,并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。畝均評價為A、B類的規上制造業企業,畝均稅收不低于12萬的,分別享受城鎮土地使用稅100%、80%的返還。2022年承租國有土地房產(住宅等非經營性用途除外)且承租方為民營企業、個體工商戶及個人的,暫按減免3個月租金執行,如所在地上升為疫情中高風險地區,減免6個月租金。

  (三十八)降低個轉企財務成本。至2023年12月31日止,個轉企為公司制企業或二次轉型升級為公司的,以及納入規上、限上企業的“個轉企”非公司制企業,通過政府購買服務方式由中介機構提供代理建賬及代辦涉稅事項等業務的(代理范圍包括但不僅限于代理建賬、代辦涉稅事項、代報企業年度報告、統計報表等業務),由市財政資金負擔。

  ◆強化保產業鏈供應鏈

  穩定措施(3條)

  (三十九)優化企業復工達產政策。建立完善產業鏈供應鏈重點企業、外貿外資重點企業、防疫物資生產企業等重點企業白名單動態管理機制,運用產業鏈“一鍵通”等數字化手段,加強企業訴求分類處理,按照物流受阻、復工復產等問題細化跟蹤管理。重點做好能源和大宗商品、重點生產物資、防疫物資、生活物資、醫用及藥品物資、農產品及農業生產物資等運輸保障;鼓勵具備條件的企業在發生疫情時進行閉環生產,力保企業正常運轉和產業鏈供應鏈穩定。

  (四十)完善交通物流保通保暢政策。對來自或進出中高風險地區所在設區市的貨運車輛,落實“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸車輛通行證制度。確保公路、航道和港口暢通,確保服務區、收費站、船閘等設施應開盡開,不得擅自阻斷或關閉。不斷完善貨運司機防疫服務站服務功能,優化服務流程,防疫服務站所需費用由市財政保障。外地客貨運司機、快遞員、船員到檢測點進行核酸檢測和抗原檢測,視同本地居民納入檢測范圍,享受同等政策,所需費用由市財政保障。

  (四十一)統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。落實國家減并港口收費等相關規定,降低海運相關環節收費,穩定港口集疏運車輛運價。用足用好物流助企紓困政策,支持金融機構向交通物流領域提供優惠貸款。支持農業生產經營主體和村級集體經濟組織建設農產品產地冷藏保鮮設施,提高農產品產后商品化水平和錯峰銷售能力。

  ◆強化保基本民生措施(3條)

  (四十二)實施住房公積金階段性支持政策。2022年6月1日至12月31日,受疫情影響的企業,可按規定申請緩繳住房公積金,到期后應進行補繳。緩繳期間,繳存職工可正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不計收罰息,不作為逾期記錄報送征信部門。適當提高住房公積金租房提取額度、首次申請住房公積金貸款購買首套自住住房的住房公積金貸款額度。

  (四十三)完善農業轉移人口市民化和農村勞動力就業創業支持政策。貫徹落實省級農業轉移人口市民化方案,推動落實常住地提供基本公共服務制度,將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。拓寬農村勞動力就地就近就業渠道。

  (四十四)完善社會民生兜底保障措施。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,及時足額將價格臨時補貼發放到困難群眾手中,做到應補盡補,確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調控機制,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的價格監測和保供穩價工作。


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